花車

　　核心
　　提示
　　古城消防不能超越或違背消防法及其相關條例，但其中一些法條與古城的現實又有些格格不入，古城保護尤其是消防存在著立法滯後和難以與現實配套的問題。因此，在頂層設計上，古城保護需要特殊的立法授權，讓古城依據現實享有突破某些上位法條款的特殊權力。
　　□李迎春 成都商報評論員
　　進入4月，麗江於6日、10日、14日連續發生火情。自2009年至2013年，麗江古城平均每年發生約一起火災。國家文物局相關負責人18日表示，火災是危害文物安全的主要因素。麗江古城區消防大隊長毛波稱，古城無防火間距、消防通道不足，古建築消防合格的標準不清楚，如果按現行法律，這些古建築本身就不能用於經營，現在的做法都是違規的。
　　從諸多報道看，古城保護的主要問題是現實和法律產生衝突。現實講生存和利益，法律講規範和秩序。麗江整個古城的消防都違規，其他古城恐怕也差不多。這說明古城中，現實的消防需求和法律的消防要求嚴重不一致。此時需要做出選擇，是承認現狀，並將其合法化，還是要維護法律權威，對違法現象予以徹底糾正。這個問題若不能解決，那麼古城火災就會變成沒法進行責任追究的“天災”。不少地方的古城每每被大火焚毀，卻很少有人出來承擔對等的責任，這實際上是法律難以落地所註定的悲劇。
　　一旦深入細節，所有問題都會表現出一定的複雜性。古城消防普遍違規，是因為現行消防法及其相關法規都是為現代城市服務的，是管理現代城市的配套措施。像消防通道，過去沒有消防車，就無所謂消防通道。這些標準搬到古城中，自然嚴重水土不服，古城裡的人普遍違法，並非人們不想或不願守法，而是沒法守法。
　　與此同時，古城在過去也有自己的消防理念和消防設施，最典型的是故宮，大殿前總有一些大水缸，夜裡有巡邏。很多古城有人造池塘和穿城河道，過去夜裡有提醒人們小心火燭的打更人，這些均屬於傳統的消防系統。但進入現代，古城依然是古城，居民卻變了，居住其間的大多為商人和商戶，他們講實用和實惠，不掌握過去的消防辦法，也未遵守現代的消防法規。傳統的防火系統失效了，現代消防又進不去，古城變成一個個“消防孤島”，在逐利的狂歡中，忘記了火災危險正一步一步逼近。
　　幾場大火燒醒了不少人，是到了必須填補古城消防空白的時候了。古城的保護大異於鋼筋混凝土城市的保護，需要特殊對待，譬如立法方面。
　　我國立法大致分為全國人大立法，適用於全國；地方和部門立法，適用於一個地方和一個領域。各地古城雖有相似處，但不同的地方也很多，立法需要因地制宜。當然，古城消防不能超越或違背消防法及其相關條例，但其中一些法條與古城的現實又有些格格不入，古城保護尤其是消防存在著立法滯後和難以與現實配套的問題。因此，在頂層設計上，古城保護需要特殊的立法授權，讓古城依據現實享有突破某些上位法條款的特殊權力。同時，設置上級立法審查制度，以免地方將其轉化為某種特權和專制權。唯有如此，古城保護才能因地制宜，破解現實與法律的衝突。　　（原標題：古城保護需要特殊的立法授權）